为更好适应新业态经济发展要求，鼓励和引导灵活就业人员特别是新业态从业人员参加企业职工基本养老保险，保障其老年时的基本生活，广东省人力资源社会保障厅、广东省财政厅、广东省税务局于2021年4月联合印发了《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》（以下简称《办法》），进一步规范和完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策。《办法》原规定有效期5年，于2026年4月30日届满。因相关政策需继续实施，现按规定重新印发《办法》，并将有效期延长2年。
背景情况
灵活就业人员是建设广东的重要力量，为经济社会发展做出了重要贡献，解决好灵活就业人员养老保险问题、维护好其合法权益，是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是保障和改善民生的有力抓手，是促进新业态灵活就业的重要举措，对于推动全省经济社会高质量发展具有重要的意义。 根据《中华人民共和国社会保险法》规定，灵活就业人员可自愿参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。为妥善解决灵活就业人员参加养老保险问题，近年来国家和省陆续出台多个文件，对相关政策进行规定，鼓励引导灵活就业人员参保。但随着形势发展变化的新要求，亟需对灵活就业人员参保政策进一步调整和完善： 一是适应新业态从业人员权益保障要求。在经济新常态下，新业态经济迅速发展，灵活就业人员特别是依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台就业的新型就业形态从业人员越来越多，维护好其养老保障权益，对促进新业态经济乃至整个经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。有必要进一步规范完善灵活就业人员参保政策，促进其参保缴费。 二是适应养老保险全国统筹发展要求。按国家的统一部署，企业职工基本养老保险已实现全国统筹，企业职工基本养老保险关系已实现省内、省际之间的顺畅转移接续，制度不断完善和规范，经办服务和风险防控能力不断加强，有必要放开灵活就业人员的跨省、省内跨市的户籍参保限制，适应制度发展的趋势和要求。 三是适应规范政策经办操作和宣传解释的要求。近年来，国家和省先后出台若干文件涉及灵活就业人员基本养老保险政策，通过将相关政策规定集中到一个文件中，有利于各地的执行和宣传解读，也有利于灵活就业人员对政策的了解。
目标任务
适应经济发展新常态要求，贯彻落实国家和省关于灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的政策，鼓励和引导灵活就业人员特别是新业态从业人员参保缴费。
主要特色
《办法》体现了4大特色： 一是全面取消灵活就业人员户籍参保门槛。《办法》全面拓宽新业态等灵活就业人员参保渠道，取消参保门槛，取消外省籍和本省跨市流动的灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的参保年限等限制条件，为异地户籍灵活就业人员大开参保方便之门，极大增强了制度吸引力。 二是首次清晰界定灵活就业人员参保年龄问题。由于灵活就业人员就业形式的特殊性，其就业、参保和申领待遇等均没有单位统一管理，需从政策层面给予明确的指引，以便于灵活就业人员清晰参保和待遇申领的具体年龄条件。《办法》依据国家关于就业年龄和首次参保年龄等规定，对灵活就业人员参保年龄问题进行了明确。 三是大力提升灵活就业人员参保便利。针对我省个别地市社保费征收方式不同，明确不同地区受理灵活就业人员参保缴费申请的机构。此外，还整理归集了账户建立、缴费比例、缴费基数、补缴续缴、待遇申领等各项涉及灵活就业人员参保缴费的现行政策，方便灵活就业人员明晰政策，及时办理参保缴费。 四是有力推动港澳台灵活就业人员参保缴费。国家政策明确在内地灵活就业且办理港澳台居民居住证的港澳台居民可按居住地规定参加职工基本养老保险，我省结合实际，允许其凭居住证或就业登记证明均可办理参保，进一步提高了港澳台灵活就业人员参保的便利性，是进一步贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，推动湾区社会保险发展衔接的重要举措。
主要内容
《办法》共十五条，从适用对象、参保地、缴费基数与比例、保险关系转移衔接、基本养老保险待遇等多个方面对灵活就业人员参保问题进行了规范。 （一）关于适用对象。《办法》第二条规定，法定劳动年龄内的灵活就业人员，可以个人身份申请参加企业职工基本养老保险。灵活就业人员指的是：无雇工的个体工商户；未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员；依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业，且未与新业态平台企业建立劳动关系的新型就业形态从业人员；国家和我省规定的其他灵活就业人员。 （二）关于参保地。《办法》第三条对省内户籍、外省户籍、香港澳门台湾籍灵活就业人员以及无雇工的个体工商户的参保地和参保凭证作出了明确。 （三）关于申报缴费机构。《办法》第四条明确了符合参保条件的灵活就业人员，可向参保地提出参保缴费申请，按规定申报缴费。税务机关应将缴费信息及时传递给社会保险经办机构。 （四）关于建立临时缴费账户。《办法》第五条按国家政策规定，明确外省户籍（不含港澳台居民）灵活就业人员在我省首次参保时男已年满50周岁、女已年满40周岁的，参保地在办理参保缴费登记时应按国家规定为其建立临时基本养老保险缴费账户。 （五）关于缴费和转移接续。《办法》第六条、第七条明确了缴费基数、缴费比例，第八条明确灵活就业人员流动就业或在企业与机关事业单位之间、企业养老保险与城乡居民养老保险之间的养老保险关系转移接续按国家有关规定执行。 （六）关于重复缴费处理和补缴。《办法》第九条明确灵活就业人员重复缴费情形的相关处理。第十条明确灵活就业人员不得补缴灵活就业期间未缴费的年限。符合国家和省规定的补缴政策，以及不可抗力因素或业务相关部门的原因导致的无法按时缴纳养老保险费情形除外。 （七）关于待遇申领。《办法》依据现行政策，第十一条明确养老保险待遇申领机构等；第十二条明确达到法定退休年龄时累计缴费年限不足15年，且待遇领取地在我省的，可按我省相关规定继续缴费；第十三条明确基本养老保险待遇按国家和省规定的标准计发；第十四条明确灵活就业人员参保后因病或者非因工死亡的，其遗属可以按规定申领丧葬补助金和抚恤金，个人账户余额可以继承。 （八）关于实施时间。《办法》自2026年5月1日起施行，有效期2年。国家和省出台新规定的，按照新的规定执行。 政策全文如下： 粤人社规〔2026〕14号 广东省灵活就业人员 参加企业职工基本养老保险办法 第一条 坚持以人民为中心的发展思想，适应新业态经济发展要求，切实解决好灵活就业人员特别是新业态从业人员参加基本养老保险等问题，保障其老年时的基本生活，根据国家和省有关规定，制定本办法。 第二条 按照自愿原则，法定劳动年龄内的下列人员（简称灵活就业人员），可以个人身份申请参加企业职工基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费： （一）无雇工的个体工商户； （二）未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员； （三）依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业，且未与新业态平台企业建立劳动关系的新型就业形态从业人员； （四）国家和我省规定的其他灵活就业人员。 第三条 符合本办法第二条规定的人员，其参保地按以下办法确定： （一）省内户籍灵活就业人员可凭本人有效身份证件在户籍地参加企业职工基本养老保险（以下简称参保），也可凭本人有效身份证件和我省就业登记证明在省内就业地参保； （二）外省户籍灵活就业人员可凭本人有效身份证件和我省就业登记证明在省内就业地参保； （三）香港澳门台湾籍灵活就业人员可凭港澳台居民居住证在居住地参保，或凭我省就业登记证明在省内就业地参保； 无雇工的个体工商户也可凭本人有效身份证件和个体工商户营业执照在我省注册登记地参保。 第四条 符合参保条件的灵活就业人员，可向参保地税务机关提出参保缴费申请（深圳市向当地社会保险经办机构提出参保登记），按规定申报缴费。税务机关应将缴费信息及时传递给社会保险经办机构。 第五条 外省户籍（不含港澳台居民）灵活就业人员在我省首次参保时男已年满50周岁、女已年满40周岁的，参保地在办理参保缴费登记时应按国家规定为其建立临时基本养老保险缴费账户。 第六条 灵活就业人员的月缴费工资基数，在参保地企业职工基本养老保险的缴费工资基数上下限范围内，由本人自行选择。 第七条 灵活就业人员的基本养老保险缴费比例为20%，其中12%记入统筹基金，8%记入个人账户。 第八条 灵活就业人员流动就业或被录用为机关事业单位编制内工作人员的，按国家和省的规定转移接续基本养老保险关系。 曾参加企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的灵活就业人员，达到法定退休年龄后，其基本养老保险关系按国家规定衔接。 第九条 税务机关或社会保险经办机构发现参保人同一时间既以职工身份缴费，又以灵活就业人员身份缴费的，应及时停止其以灵活就业人员身份的缴费。重复缴费时段以灵活就业人员身份所缴纳的基本养老保险费按规定全额退回个人，缴费记录一并调整；已转出本省的按国家规定执行。 第十条 灵活就业人员不得补缴灵活就业期间未缴费的年限。符合国家和省规定的补缴政策，以及不可抗力因素或业务相关部门的原因导致的无法按时缴纳养老保险费情形除外。 第十一条 灵活就业人员符合按月领取基本养老金条件时，向待遇领取地社会保险经办机构申领基本养老金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力，可按规定向待遇领取地社会保险经办机构申领病残津贴。待遇领取地按照国家和我省相关规定确定。 第十二条 参保人达到法定退休年龄时累计缴费年限不足15年，且待遇领取地在我省的，可按我省相关规定继续缴费。 第十三条 灵活就业人员的基本养老金、病残津贴、丧葬补助金和抚恤金等基本养老保险待遇按国家和省规定的标准计发。 第十四条 灵活就业人员参保后因病或者非因工死亡的，其遗属可以按规定申领丧葬补助金和抚恤金，个人账户余额可以继承。 第十五条 本办法自2026年5月1日起施行，有效期2年。国家和省出台新规定的，按照新的规定执行。
